2024 年 12 月 17 日，专注于比特币及新兴货币网络政策与社会影响研究的无党派非营利组织——比特币政策研究所（Bitcoin Policy Institute），拟定了一份行政命令草案。该提案建议在特朗普政府任期内的美国财 政部外汇稳定基金（ESF）框架下构建战略比特币储备，此举需在特 朗普正式就职并签署后方可生效。
确立战略比特币储备的战略意图
在全球金融体系日益融合数字资产与新经济工具的背景下，美国亟需调整其金融战略，以维持全球经济的稳定并捍卫领导地位。作为一种去中心化且供应有限的价值存储工具，比特币被誉为“数字黄金”，其独特属性有助于增强美元的韧性，并有力支撑美国的国家经济利益。
本行政命令明确将比特币列为适合战略收购的资产，纳入财 政部外汇稳定基金 (ESF)，从而建立起战略比特币储备。这一举措旨在将其打造为造福全体美国人的永久性国家资产。
核心政策目标详解
美国的核心政策导向包括以下三点：
1. 构建战略比特币储备，以此驱动经济增长，夯实美国在未来的金融霸权地位；
2. 确立比特币为美国政府持有的战略资产，通过丰富 ESF 的资产组合来保障 21 世纪的国家经济安全与竞争优势，并利用资本、人才及话语权的吸引力推动行业繁荣；
3. 确立美国在数字资产领域的全球领导地位，在本国境内建设和扩展相关企业版图。
组建 SBR 及资产指定方案
(a) 战略比特币储备的建立
特此成立战略比特币储备 (SBR)，由财 政部长负责管理，核心目标是提升美国储备资产的多元化水平。为强化市场信心，SBR 将执行定期审计、严苛的安全标准以及全面的报告机制，以确保长期的问责制与资产安全。
(b) 政府持有比特币的整合
自本命令发布之日起 7 天内，严禁任何联邦机构（含美国法警局）出售、交换、拍卖或抵押其所控制的比特币。对于已合法拥有所有权的比特币（例如在针对联邦机构的刑事或民事没收诉讼中获得最终且不可上诉的胜诉判决后），相关负责人须将其移交给 SBR。
(c) 储备资产的法律指定
正式指定比特币为适合在 ESF 内购买和持有的战略储备资产。指令财 政部长在本命令发布后 60 天内启动比特币收购计划，以便在 ESF 内部管理和持有比特币。SBR 的愿景是将美国打造为全球比特币持有、创新及管理方面的绝对领导者，确保美国利益而非外国竞争对手的利益主导全球数字资产战略标准的制定。
采购流程与托管安全规范
(a) 采购实施方案
依据 31 U.S.C. 4 5302 条款中关于授权财 政部长「处理……信用工具」的规定，财 政部长被指示从 ESF 中划拨至少 5210 亿美元，用于战略性采购比特币并将其纳入 SBR。具体操作方式包括从合格交易对手处购买债务，并以比特币计价进行偿还。财 政部长需遵循最大化价值与降低风险的原则，与知名市场参与者合作。初步收购计划应在本命令发布之日起 365 天内完成。
(b) 托管与安全架构
为确保 SBR 比特币持有量在全生命周期的安全，财 政部长需实施分阶段托管框架。在本命令发布后 30 天内，部长需确认美国政府与信誉良好且安全的第三方托管服务提供商的合作关系，足以提供即时且可信的存储解决方案，并指令将所有新购比特币转入此类服务。
与此同时，部长应与国 家安 全局、网络安全和基础设施安 全局、国家标准与技术研究所 (NIST) 及其他必要机构协调，制定并执行自我托管协议（涵盖专用硬件、受保软件、访问控制、地理分布、多重签名及物理安全措施等），旨在强化长期安全性，减少对外部依赖，并保持对比特币储备作为「数字诺克斯堡」的主权控制。部长需确保 SBR 的托管协议符合 ESF 审计程序、严格的网络安全标准以及加密储备证明验证，以保障储备完整性及公众信心。
战略比特币储备的出售限制
(a) 永久持有原则
SBR 应被视为美国金融实力及对数字经济未来承诺的永久支柱，其精神内涵与美国保护诺斯堡黄金储备的传统一脉相承。SBR 中的比特币不应被视为短期金融工具或应对日常紧急情况的备用金，而是支持美国未来数十年繁荣与安全的代际资产。这是国家政策规定，政府必须在本命令发布后至少 25 年内持有（HODL）SBR 中的所有比特币。
(b) 极端的清算条件
仅在最严峻且特殊的状况下，才允许出售或以其他方式撤资 SBR，这些情况必须明显超出常规金融市场波动或地缘政治不确定性的范畴。
(c) 严密的审批流程
任何出售行为前，财 政部长必须提交详尽的书面决定及充分证据，证明拟议的清算直接针对特定的国家经济或安全危机。该决定必须获得美国总统的批准。未经明确授权，财 政部长无权出售、抵押、交换或处置 SBR 的任何部分。
(d) 透明且受控的执行
若获准出售，必须通过最明智且严格控制的手段进行，以最小化市场冲击并维护公众信任。应优先采用私下交易、分阶段执行或其他克制性方法，确保即使在危机时刻，国家在金融审慎与责任方面的声誉依然完好。
报告机制与透明度要求
(a) 公共储备证明
财 政部长应采用加密证明技术实施公共储备证明流程。此类证明需每季度发布一次，以确保 ESF 比特币持仓的透明度，同时保护敏感的安全信息不被泄露。
(b) 年度报告制度
作为《黄金储备法》要求的 ESF 运营年度报告的一部分，财 政部长需提供关于比特币在 ESF 内的状态、表现及战略优势的详细信息。报告还应总结收购策略、保管安全措施及其对经济稳定的影响，前提是不损害国家经济安全。
跨部门协调机制
财 政部长需与美联储、国 防部及其他相关联邦机构紧密协调，确保 ESF 内比特币的收购与管理符合美国国家安 全、经济稳定和网络安全的高标准要求。
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